全国人大代表：制订养老服务法

（全国人大代表、天能控股集团董事长张天任/企业供图）

本报记者夏治斌石英婧上海报道

近年来，我国的人口老龄化问题日益凸显。相关数据显示，截至2022年年底，我国60周岁及以上老年人口已达2.8亿人，占总人口的19.8%。其中65周岁及以上老年人口超过2亿人，占比14.9%。值得注意的是，与发达国家相比，我国进入老龄化的速度过快。法国、美国、英国老龄化从7%到14%分别用了115年、72年、46年，而我国仅用了21年。

《中国经营报》记者注意到，养老服务已成为社会关注的热门话题。2024年全国两会召开在即，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任聚焦该话题，并拟领衔提交相关议案。

“因为老龄化速度快，社会观念、经济和行业方方面面都没有做好准备，老龄化问题成为未来较长时间内持续面临的挑战。”对于我国的人口老龄化问题，张天任表示。

在张天任看来，有必要从国家层面，制订一部专项的养老服务方面的法律，统筹管理，以满足快速增长的老年人口及其带来的日益复杂的养老服务需求。

建设和完善与人口老龄化进程相适应的养老服务体系

对于制订养老服务法带来的积极影响，张天任表示：“制订养老服务法，有利于更加全面深入地推进老龄事业和养老服务的发展，建设与完善与人口老龄化进程相适应的养老服务体系，更好服务‘积极应对老龄化’的国家战略。”

记者注意到，为保障养老服务、维护老年人权益，我国制定出台了一系列养老服务法规，如《老年人权益保障法》《居家养老服务管理办法》等，各地也相继颁布了相应的养老服务法规。在张天任看来，这为国家统一立法积累了经验。制订养老服务法，有利于进一步完善养老立法体系。他还指出，制订养老服务法，有利于进一步落实“以人民为中心”。

张天任表示：“‘孝亲敬老’是‘孝文化’的核心，制订养老服务法，深入推进老龄事业和产业有效协同、高质量发展是落实‘孝文化’、增进老年人福祉的迫切需要。”

实际上，我国正积极推动发展连锁化运营、标准化管理、贴近到社区的养老服务机构，截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施达36万个，其中社区养老服务机构和设施达32万个，占到88.9%；全国养老服务床位812.6万张，其中社区养老服务床位308万张，占到38%。但仍然存在养老设施不足、养老服务质量有待提高、养老服务人才匮乏以及养老服务模式不够创新等问题。“有必要通过立法推动基本养老服务加快发展，为建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系提供有力的法治保障。”张天任指出。

推动智慧养老提高养老服务智能化水平

对于养老服务法的立法重点，张天任指出，养老服务法的制订应明确政府在养老服务中的职责，强调政府的“兜底线、保基本”责任，鼓励家庭及社区承担养老义务，引导养老服务市场化发展，形成多方参与的共建共治共享的工作格局。政府应当发挥主导和引领作用，通过制订具体政策和提供相应经费，引导社会力量成为养老服务事业的重要支持，鼓励居家+社区养老等新兴产业，加强医疗卫生投入，为老年人提供高质量的健康养老服务。

除发展居家和社区养老服务以外，张天任还建议，应着力发展机构养老服务，持续完善由家庭、社区、机构共同为老年人提供生活照顾和护理服务的养老服务体系框架。

在养老服务技术的创新方面，张天任认为，应鼓励并规范智能科技在养老服务中的应用，推动智慧养老，规范人工智能、物联网、大数据等技术在养老设施、监测、健康管理等方面的应用，提高养老服务的智能化水平。推动养老服务系统数字化、平台化发展，建立养老服务申报系统、养老服务评估系统、养老服务监管系统，满足紧急救助、生活照护、家政服务、健康预警、远程诊疗、物流配送等各种养老服务需求，形成多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，实现信息资源共享、系统互联互通，为老年人提供便捷、高效的服务。

此外，张天任还建议，鼓励并规范家庭在养老服务中的作用，构建家庭支持体系，提升家庭照护能力。弘扬新时代孝文化，明确敬亲事老的法律责任，通过文化宣传和税收优惠等方式引导家庭提供更多的养老服务，形成自觉敬老、养老的氛围。“此外，加强对家庭养老服务的培训和支持，提高家庭照护的专业水平。”

对于养老服务市场的发展，张天任提出，提供税收、用地、融资等方面的优惠政策，吸引地产、保险、医药等领域的社会资本参与养老服务行业，促进养老服务市场多层次、多元化发展。完善机构养老模式，鼓励并规范远程监护、移动医疗、康养小镇等新兴养老服务的发展，促进养老服务专业化、规范化、标准化和体系化发展。

除此之外，张天任还建议，加强对养老服务的监管，规范服务行为，保障老年人的合法权益。规定养老服务机构必须提供合理的服务合同，明确老年人的知情权、隐私权等权益。建立健全养老服务监管机制，设立专门机构负责处理养老服务纠纷，确保老年人有法可依。

（编辑：石英婧校对：颜京宁）